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          索 引 号:13914629N/2019-00794 發布機構: 天水市人民政府 發文字號:
          組配分類: 中央政策解讀 成文日期: 2019-05-06 公開方式:主動公開

          將政府投資納入法治軌道

          发布日期:2019-05-06 09:28 信息來源:中國政府網 字號:[ ]

          將政府投資納入法治軌道
          ——兩部委負責人就《政府投資條例》有關問題答記者問

            日前,國務院公布《政府投資條例》(以下簡稱《條例》),司法部、國家發展改革委負責人就《條例》的有關問題回答了記者的提問。

            問:爲什麽要制定《條例》?

            答:政府投資是指使用預算安排的資金進行固定資産投資建設的活動,是全社會固定資産投資的重要組成部分。政府投資作爲一項重大政府職能,事關經濟社會發展全局,既是實施宏觀調控、落實國家發展戰略的重要手段,也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手,在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險以及補齊發展短板、優化供給結構、增強發展後勁等方面發揮著關鍵作用。

            党的十八届四中全会决定中明确提出制定和完善投资管理方面的法规。2016年10月,国务院公布了《企业投资项目核准和备案管理条例》,将企业投资项目纳入了法治轨道。制定政府投资条例,將政府投資納入法治軌道,是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求,对于依法规范政府投资行为,充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,激发社会投资活力,具有十分重要的意义。

            問:《條例》制定的總體思路是什麽?

            答:《條例》制定遵循以下思路:一是堅持深化改革,認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化投融資體制改革和“放管服”改革的決策部署,確保立法與改革決策相銜接。二是堅持突出重點,圍繞政府投資範圍、投資決策、項目實施和事中事後監管等關鍵環節,確立基本制度規範,做到既有遵循又避免煩瑣。三是堅持統籌兼顧,相關制度設計既立足當前實際,保持政府投資管理的連續性、穩定性,又爲今後進一步深化政府投資體制改革以及地方層面政府投資管理留有空間。

            問:《條例》如何界定政府投資範圍,確保政府投資聚焦重點、精准發力?

            答:政府投資範圍直接涉及政府和市場關系,在這個問題上必須堅持“有所爲有所不爲”,確保政府投資聚焦重點、精准發力,堅決杜絕低效、浪費現象,並避免與民爭利。爲此,《條例》明確規定,政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目爲主。《條例》還規定國家建立政府投資範圍定期評估調整機制,不斷優化政府投資方向和結構。同時,爲發揮政府投資對社會投資的引導和帶動作用,激發社會投資活力,《條例》規定國家完善有關政策措施,鼓勵社會資金投向公共領域的項目。

            問:《條例》如何確保政府投資科學決策?

            答:科學決策是提高政府投資效益的關鍵所在。爲確保政府投資科學決策,從制度上防止“拍腦袋”決策、“政績工程”和“形象工程”,《條例》作了三方面規定:一是規定縣級以上人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支狀況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規範使用各類政府投資資金。二是進一步規範政府投資項目審批制度,明確了項目單位應當編制和報批的文件、投資主管部門或者其他有關部門審批項目的依據和審查事項,並規定審批重大政府投資項目應當履行中介服務機構評估、公衆參與、專家評議、風險評估等程序。三是強化投資概算的約束力,明確經核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據,初步設計提出的投資概算超過可行性研究報告提出的投資估算10%的,審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

            問:《條例》是如何貫徹落實“放管服”改革精神的?

            答:《條例》規定審批部門應當通過投資項目在線審批監管平台(以下簡稱在線平台)辦理政府投資項目審批手續,列明與政府投資有關的規劃、産業政策等,公開審批的辦理流程、辦理時限等,並爲項目單位提供相關咨詢服務。對相關規劃中已經明確的項目,部分改建、擴建項目,建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目以及爲應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目,可以簡化需要報批的文件和審批程序。采用投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,項目單位應當按照國家有關規定辦理手續。

            問:針對政府投資項目實施中存在的問題,《條例》作了哪些規定?

            答:爲確保政府投資項目順利實施,《條例》堅持問題導向,主要作了三方面規定:一是政府投資項目開工建設應當符合規定的建設條件,並按照批准的建設地點、建設規模和建設內容實施,需要變更的應當報原審批部門審批。二是政府投資項目所需資金應當按規定確保落實到位,不得由施工單位墊資建設;項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算,確需增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定。三是政府投資項目應當合理確定並嚴格執行建設工期,項目建成後應當按規定進行竣工驗收並及時辦理竣工財務決算。

            問:對《條例》的貫徹實施,國家發展改革委有哪些考慮?

            答:国家发展改革委将抓紧组织各地、各有关部门重点做好以下工作:一是加强《条例》培训和普法宣传。组织各地、各部门加强法治培训和学习,提高对《条例》重要意义的认识和贯彻实施《条例》的自觉性,全面准确掌握《条例》各项规定,严格依法办事,增强依法履职能力。二是全面清理不符合《条例》的现行制度。组织各地、各部门按照“谁制定、谁清理”的原则,全面清理与政府投资相关的部门规章、地方性法规、地方政府规章、规范性文件,抓紧做好《条例》实施前的各项准备工作。三是加快《条例》配套制度建设,会同有关方面建立健全政府投资范围定期评估调整机制。四是继续推动投融资体制改革,进一步完善政府投资体制,优化政府投资项目审批程序,提高审批效率。(记者 靳昊)

            

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